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·山东下文支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作[2009年12月17日] | |||||
本网12月17日讯 经国务院批准,枣庄市被列入国家第二批资源枯竭城市名单,并安排中央财力性转移支付资金给予支持,山东省为贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)精神和《中共山东省委山东省人民政府关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见》(鲁发〔2008〕4号)精神,二○○九年十二月四日以鲁政发〔2009〕134号文,从产业发展方面、财税金融方面、矿产开发和土地利用方面、民生和社会发展方面等支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作。 (一)产业发展方面。 1.支持接续替代产业发展。积极帮助枣庄市争取国家重大产业项目,省有关部门在发展规划、产业布局、项目审批、资金安排等方面,对枣庄市给予重点支持。在实施全省产业振兴规划和重大项目建设中,优先支持枣庄市煤化工、机械制造、新型建材、文化旅游、运河物流等接续替代产业的发展,加大省级建设基金、国债资金的投入力度,引导其加快培育接续替代产业和新的经济增长点。 2.支持文化旅游和运河物流产业发展。积极争取将台儿庄古城恢复重建项目列入国家《京杭大运河旅游专项规划》。把文化旅游和运河物流项目作为全省重点项目对外招商,同时在省级贷款贴息资金、服务业发展引导资金安排上给予倾斜。积极支持枣庄市公共文化服务体系建设、文物保护等工作。 3.支持高新技术产业发展。积极争取将鲁南煤化工工程技术研究院列入国家科技创新平台项目,并在省科技专项资金、建设用地指标等方面给予重点支持。积极引导枣庄市设立创业投资引导基金,用于扶持符合条件的创业投资企业加快发展。支持枣庄市高新技术开发区发展,积极创造条件,争取升格为国家级开发区。 4.支持节能环保项目发展。加大对枣庄市环境监测监控、塌陷地治理、林业生态建设、污水和垃圾处理项目的支持力度,在积极争取国家财政资金支持的基础上,省现有专项资金给予重点支持。积极支持枣庄市企业申报国家重大节能节水示范项目,省节能节水专项资金对枣庄市申报项目给予适当倾斜。指导符合资源综合利用认定条件的企业申请国家和省级认定,帮助企业落实好有关税收优惠政策。 (二)财税金融方面。1.加大财政扶持力度。认真执行国家对资源枯竭型城市转型的各项政策,在用足用好国家财力性转移支付资金的同时,枣庄市享受中央资源枯竭城市财力性转移支付政策期间,省财政每年安排定额补助予以配套。 2.着力加强金融支持。推动各类金融机构到枣庄市设立分支机构,为枣庄市的转型发展提供金融支持。有关金融机构要积极设立促进资源型城市可持续发展专项贷款,搭建促进转型发展专项融资平台。进一步调整信贷结构,加大对枣庄市发展接续替代产业、高新技术产业、现代服务业及基础设施建设等转型项目的信贷投放。 3.进一步拓宽融资渠道。积极争取国家发行资源型城市经济转型专项债券,吸纳社会和民间资本用于枣庄市经济转型和解决社会问题。大力支持枣庄市重点企业上市融资和发行企业债券,积极创造条件,加大企业发行短期融资券、中期票据的融资力度。支持枣庄中小企业信用担保机构建设,切实解决中小企业资金需求。 4.建立可持续发展准备金制度。认真落实国家、省有关规定,允许枣庄市按规定标准提取可持续发展准备金,专项用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决历史遗留问题等。 (三)矿产开发和土地利用方面。1.适当增加建设用地规模。在土地利用规划修编中,将枣庄市符合国家产业政策的重点建设项目纳入土地利用总体规划。对枣庄市转型项目建设用地给予倾斜,在枣庄市现有年度建设用地指标的基础上,适当增加用地指标。扩大城乡建设用地增减挂钩试点规模,挂钩周转指标在保证拆旧地块农村居民安置和乡村基础设施建设的前提下,用于产业发展和城市建设。 2.加大土地整理复垦力度。省里在安排土地开发整理项目时,优先考虑枣庄市土地复垦项目,并将采煤塌陷区作为土地复垦重点区,连续4年治理规模每年不低于1万亩。对采煤塌陷区职工搬迁异地安置住房用地,符合划拨条件的,经批准可以划拨方式提供。 3.搞好矿产资源开发。继续加大省级地质勘查项目投入力度。对省内新探明的煤炭等资源,通过市场竞价,在同等条件下,优先支持枣庄市煤炭企业取得探矿权和采矿权。允许枣庄市煤炭企业矿产资源勘查支出在计算企业所得税时按规定处理。 (四)民生和社会发展方面。 1.完善社会保险和就业政策。落实各项社会保险制度,解决资源型企业历史遗留问题。鼓励煤炭企业通过主辅分离、辅业改制等多渠道分流安置职工。根据枣庄市失业保险基金收支缺口情况和基金累计结余情况,进一步加大省级失业保险调剂金的调剂力度。完善城镇职工基本医疗保险制度,着力解决国有煤炭特困企业职工和退休人员参加基本医疗保险的问题。加大就业资金转移支付力度,在职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等方面给予倾斜。扩大失业保险基金支出范围试点,帮助失业人员尽快实现再就业。 2.加快棚户区改造步伐。国家安排我省的中央预算内投资补助资金和中央财政廉租住房专项补助资金,优先用于支持枣庄市廉租住房建设。积极争取将枣庄市列入国家棚户区改造试点城市,争取国家资金支持。落实棚户区改造的各项优惠政策,按国家规定免征行政事业性收费和政府性基金,确需调剂用地指标的,省给予适当支持。 按照国务院要求,资源型城市转型工作由山东省政府负总责,建立组织领导机构,指导资源型城市可持续发展工作。各有关部门建立协调推进机制,切实履行职责,抓紧研究落实促进资源型城市可持续发展的配套政策措施。近期重点帮助和指导枣庄市编制实施好转型规划和具体方案,研究制定财税金融、社会民生、产业发展、矿产开发和土地利用等相关政策,积极支持枣庄市加快经济转型步伐,帮助研究解决经济转型中遇到的突出问题,确保各项政策措施落到实处。 枣庄市按照国家要求抓紧编制资源枯竭城市转型规划,提出加快转型和可持续发展工作的具体方案,进一步明确转型思路和发展重点。用足用好国家和省里的各项支持政策,进一步解放思想,创新思路,大胆改革,全面落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展。() |
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