立法背景

　　保护湿地迫在眉睫

　　湿地被称为“地球之肾”，是地球上生物多样性最丰富的生态系统。我省湿地资源十分宝贵，全省有面积100公顷以上的湿地

　　168块，总面积29.3万公顷，只占全省国土面积的1.4％，虽不及全国平均水平的一半，但我省的湿地很有特色，其中黄河湿地、红碱淖湿地、朱核心活动区湿地被列入中国重要湿地名录。但近年来，不合理的开发利用导致湿地面积减少、功能退化。在一些地方，湿地水污染已十分严重。此外，湿地水资源匮乏，湿地生态用水在一些地方严重不足，导致湿地退化。这些状况，严重影响到了我省的生态安全，湿地保护立法已迫在眉睫，我省于2003年全面展开了立法的调研和起草工作，并于2004年底形成初稿。

　　反复审议违规割芦苇最高罚500元

　　经过多次的论证和调研，2005年底，该条例草案正式提请省人大常委会审议。在两次审议中，省人大常委会组成人员提出了不少建设性的专业意见，使得这部即将于6月起开始实施的地方性法规更加科学规范，其中就包括了对湿地资源利用中违规行为进行责任追究。本次通过的条例规定：开发利用天然湿地资源应当按照湿地保护规划进行，不得破坏湿地生态系统的基本功能，不得破坏野生动物栖息和生长环境。在天然湿地内从事割芦苇、割草、放牧等活动，应当按照县（市、区）人民政府在公布的范围和时间进行。对于违反者，将予以警告，情节严重的，并处500元以下罚款。据了解，此次立法还明确要求县（市、区）人民政府在规定范围和时间，必须遵循水禽和湿地植物生长规律。

　　条例链接

　　明令禁止九类行为

　　该条例规定，在天然湿地范围内，9类行为被明确予以禁止，其中包括：开垦、烧荒；擅自排放湿地蓄水；破坏鱼类等水生生物洄游通道或野生动物栖息地；擅自采沙、采石、采矿、挖塘；擅自砍伐林木、采集野生植物，猎捕野生动物、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；向天然湿地内排放超标污水或者有毒有害气体，投放可能危害水体、水生生物的化学物品；向天然湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物；擅自向天然湿地引入外来物种；其他破坏天然湿地的行为。
　　在该条例中，还明确要求各县级以上人民政府应当通过调水等措施补水，维护湿地生态功能。未经批准不得改变天然湿地用途。临时占用湿地必须经县级以上林业部门核准，临时占用不得超过一年。占用期满后，占用单位应当按照湿地恢复方案及时恢复。
　　　　　　

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