·徐州、济宁两市农业发展分析比较 [2005年8月6日]
　　徐州市农业局按照“学先进、争一流”大讨论活动的要求，近日赴济宁市进行农业结构调整、农业产业化、农业龙头企业和示范园区等学习考察，组织了两市的农业发展分析比较，提出我市要用发展工业的理念来经营农业，坚定不移地推进农业结构调整，加快农业产业化步伐，提升农业标准化、外向化、信息化水平，增强农业的综合竞争力，促进农业增效与农民增收，实现徐州农业发展新跨越。
　　一、济宁农业发展的主要经验和特点
　　济宁市委、市政府围绕建设经济强市的总体目标，把发展工业作为第一方略的同时，加快发展农业不动摇，加大投入，以工促农，工农互补，农业做到了又快又好发展。主要有四个方面的特点：
　　一是结构调整力度大，农业发展势头好。2003年，济宁市委、市政府出台了关于农业结构调整、培育五大主导产业的3个政策性文件，明确了调整思路，落实了任务措施，出台了扶持政策，制定了奖惩意见，强化了对调整的领导，经过近三年的实施，取得了显著成效，调整势头较好。据济宁市农业局杨绪亮局长介绍，各级对农业结构调整的重视程度之高、工作力度之大都是空前的。在政府强有力的推动下，济宁农业内部结构进一步优化，区域优势和特色日益凸现。金乡县成为全国最大的大蒜生产基地，鱼台成为全国知名的圆葱之乡，南张镇成为全国最大的甜叶菊生产基地，任城区李营镇被命名为“全国特色种苗生产基地”。万亩以上的特色农产品专业生产区域已发展到40余处，初步形成了具有济宁特色的高产优质、立体高效农业结构体系。
　　二是粮食生产水平高，龙头带动能力强。济宁是全国和山东省的粮食主产区，产量水平在山东省一直处于第一位，曾创单产、总产、人均占有、人均贡献四个全省第一。2004年前，粮食播种面积仍保持在1000万亩以上，随着农业结构调整的推进，粮食面积和产量有所调减，基本稳定在800万亩和350万吨左右，总产在全省位居第一和占全省总产十分之一的格局没有变化。粮食生产物质技术条件不断增强，全市耕地有效灌溉面积达到665万亩，占耕地总面积的84％，吨粮田面积达到120万亩，有年加工能力5万吨以上的粮食和食品加工企业40多家，其中鱼台鲁王面粉集团、兖州华龙日清方便食品加工等大型企业年消化小麦近100万吨，发挥较强的带动作用。
　　三是农业投入强度大，政策扶持效果好。济宁市为培育五大产业，市级财政每年拨付4000万元专项资金，用以奖代补办法对种养基地和规模大户给予补助，以贷款贴息的方式对龙头项目进行扶持。每年列支400万元专项资金用于农业标准化建设、400万元专项资金用于农业信息化建设，还安排200万元资金用于专项奖励。对于粮食风险基金的使用，市里给予1：1.5的配套用于粮食直补。投入了2.3亿元建设济宁农业高新技术开发示范园。目前，该园建成了集科技示范、生产、观光、服务于一体的农业休闲观光园，近几年的产值都在2亿元以上。高强度的资金投入，使济宁的农业工作水平不断提高。
　　四是农业服务手段先进，服务水平较高。济宁市积极引导龙头企业和合作经济组织推行订单生产、合同经营，810多家龙头企业、2200多个合作经济组织、3万多人经纪人队伍，年辐射带动种植基地320万亩，连接农户76万户，消化、销售农产品300多万吨。农产品质量检测检验体系建设得较好，市级农产品质检中心被建成为鲁西南农产品质检分中心，56处区域性质检站和速测点适时检测农产品质量与环境，并通过简报、网络、媒体等适时发布检测结果和信息。总之，济宁农业发展的好经验、好做法都很值得我们学习和借鉴。
　　二、徐州与济宁农业比较分析
　　徐州与济宁同属淮海经济区，农业自然条件和农业结构有不少相似的地方，各自的优势也比较明显，济宁农业近年来发展较快，潜力大，势头好。徐州农业经过多年的努力，综合生产能力在全省位于前列。
　　1、从农业整体水平看，我市农业综合生产能力高于济宁。济宁辖12个县市区，总面积1.1万平方公里，与徐州总面积相当，耕地790万亩，比徐州少124万亩，总人口802万，比徐州少114万，其中农业人口563万，比徐州少50万人，农业人口比例高于徐州3个百分点。2004年，济宁地区生产总值（GDP）1102.2亿元，第一产业增加值完成152.6亿元，增长8％，占GDP的13.8%；徐州市生产总值（GDP）2004年达到1095.80亿元，其中第一产业增加值153.70亿元，增长10.0%，占GDP的14%，从第一产业的增幅和比重来看，徐州农业是稳步发展的。济宁农民人均纯收入达到3648元，其中种植业经营性收入占27%；徐州农民人均纯收入4045元，其中种植业占经营性收入31%。农业亩效益、吨粮田面积、农业结构调整、农业产业化水平都明显高于济宁，综合分析，徐州农业综合生产能力高于济宁，在江苏省属于一流位次。
　　2、从粮食生产水平上看，我市粮食综合生产能力高于济宁。济宁粮食生产与徐州市大致相同，播种面积基本稳定在800在万亩，总产350万吨左右，主要种植小麦、玉米、水稻、山芋、大豆等作物。其中小麦种植面积450万亩，占粮食面积56.3%，比徐州高7.5个百分点；平均单产400公斤，比徐州高7%。玉米280万亩，占粮食面积35%，比徐州高19个百分点；平均单产450公斤，比徐州高10%。水稻面积65万亩，占粮食面积8.1%，比徐州少23个百分点；平均单产530公斤，比徐州低9%左右；吨粮田面积比徐州少100万亩。粮食生产整体水平与我市相差无几，济宁粮食生产水平在山东居第一位，徐州粮食生产水平在江苏居第二位。徐州水稻达到250万亩左右，占粮食播种面积30%以上，农田灌排能力优于济宁，粮食综合生产能力高于济宁。
　　3、从农业结构上看，我市农业结构整体水平高于济宁。济宁已建成250万亩优质小麦、150万亩优质棉花、100万亩花生、130万亩大蒜圆葱、60万亩设施瓜菜等5个优势农产品生产基地，全市特色农产品生产区域已发展到240万亩，结构调整呈现出良好的发展势头。与济宁相比，我市农业结构调整起步早、发展快，农业结构水平明显高于济宁，在全省处于领先地位。已建成200万亩出口创汇特菜、130万亩设施蔬菜、150万亩优质稻米、230万亩专用小麦、60万亩优质花生、80万亩鲜食菜用粮油、40万亩高品质棉花等优势产业基地，特色农业乡镇50个，主要优势农产品基本实现了基地化生产、规模化经营。全市形成了西部特菜、棉花，东部大蒜、花生，沿湖稻米，蔬菜、强筋小麦覆盖全市的区域发展格局。
　　4、从农业产业化上看，我市农业产业化整体水平高于济宁。济宁市目前各类农产品加工经营企业810多家，年销售收入190多亿元。其中年销售收入5000万元以上的52家，亿元以上的32家。龙头企业中，国家级的2家，省级的9家。各类农产品专业批发市场发展到50多处，龙头企业和各类合作经济组织辐射带动种植基地320万亩，全市有46％的农产品生产基地和45％以上的农户纳入产业化经营。我市现有各类农产品加工流通企业1000余家，年销售总收入220多亿元，年加工5000吨以上或年销售收入5000万元以上的规模企业50家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业10家。各类农产品批发市场150多家，其中国家级批发市场2家，省级批发市场11家，市场竞争主体带动辐射基地600万亩。我市农业产业化水平在全省处于领先地位，农业产业化的整体水平优于济宁，但都存在农业龙头企业数量偏少、规模偏小、带动能力不强等共性问题。
　　5、从农产品质量上看，我市农业标准化建设水平高于济宁。济宁市从2003年起，每年列支400万元专项资金，用于农业标准化体系建设，取得显著成效。制（修）订了36项农产品地方标准和生产技术规程，建成56处235万亩农业标准化生产示范基地，其中有9处73.5万亩被列为国家和省级示范基地。市级农产品质检中心被命名为山东省鲁西南农产品质检分中心，建成区域性质检站和速测点56处。同济宁相比,我市的农产品质量安全建设推进较快。全市制定了省、市地方标准54项。种植业获无公害农产品使用标志196个，绿色食品26个，有机食品4个，总量位居全省前列，其中有141个无公害农产品成功转换为全国统一认证，转换率居全省第一。通过认定的无公害农产品产地面积达405万亩，其中粮油产地302.5万亩，蔬菜产地102.5万亩，位居全省前列。建设农业标准化示范区50个，其中国家级6个、省级4个、市级40个。建成“放心菜”生产基地达50万亩，实施市场准入试点23个，沛县获得了国家级首批无公害生产示范县称号，睢宁和沛县通过了“省级无公害农产品产地认定整体推进县”验收。
综合分析，我市农业综合生产能力高于济宁，但在农业科技示范、农业投入等工作上与济宁尚存在一定差距。
　　　三、精心打造徐州农业的一流水平
　　徐州市农业发展的基础优势明显，扶持农业发展的政策优惠，加快发展的态势强劲，这为农业部门提出更高的要求，农业系统要以“学先进、争一流”为动力，全力提升农业综合生产能力，精心打造徐州农业的一流水平。
　　1、强力推进农业结构战略性调整，提高优势主导产业水平。实施全市优势农产品产业化发展规划，发展优势农产品产业，推进农业产业化经营，是新形势下适应国内外市场需求，促进农业产业化升级，增强农业整体竞争力，实现农业增效、农民增收的战略举措。一是按照“发挥比较优势、培育产业优势、形成竞争优势”的原则，加大农业结构调整的力度，努力把农业结构调整的重点聚焦到培育区域优势主导产业上来。突出抓好特色产业基地建设，加快发展出口创汇特菜产业、设施蔬菜产业和中高档食用菌产业，大力发展高品质棉产业、出口创汇大果型花生和加工型花生产业；大力推广稻菜、稻蒜、棉蒜、棉葱等多元高效种植模式，提高土地产出率。二是积极实施农产品优质化工程，抓好优势特色农产品开发，不断提升农产品的档次、品牌形象和市场竞争力。三是提升农业产业化经营水平。落实好国家和省市扶持农业龙头企业的一系列政策措施，积极鼓励和支持龙头企业的发展壮大，发挥好带动作用。坚持以完善产后服务为重点，拉长产业链，尽快形成各具特色的、产加销配套的优势产业带，促进徐州“板块农业”建设。
　　2、强力推进优质粮食产业工程，提高粮食综合生产能力。坚持以提高产量、提高质量、提高效益为目标要求，着力提高粮食综合生产能力。一是认真落实好国家鼓励和支持粮食生产的各项政策。切实履行农业部门职责，积极争取各级财政加大对粮食生产和农田基本建设的投入，抓好粮食直补政策落实，积极推行良种补贴，保护和调动农民种粮积极性。二是突出抓好主导品种和主推技术的推广。加快优质专用新品种和主推新技术的应用步伐，发挥良种补贴一补多效作用，做到补贴与“主导品种、主推技术、订单生产和种子基地”四挂钩，促进粮食生产的区域化、规模化和产业化。三是突出抓好水稻生产。把水稻生产作为粮食生产的重中之重，提高优质水稻比重，加大水稻重大技术推广力度，确保250万亩水稻面积和27亿斤总产目标的实现。四是充分发挥我市优质粮食产业的优势，加快建设沿湖生态区优质稻米、陇海沿线强筋小麦和故黄河沿岸优质饲用作物三大产业基地，加强产业基地与龙头企业的全面对接，扩大粮食订单生产规模。
　　3、强力推进农业标准化建设，提高农产品市场竞争力。以提高农产品市场竞争力为目标，以加强无公害农产品、绿色食品、有机食品建设为中心，以品种、品质、品牌建设为重点，以建立长效监管机制为抓手，全面推进农产品质量安全建设。突出抓好标准化栽培，进一步加强无公害农产品基地建设，力争年内标准入户达到12.5万户。突出抓好产品、产地认证认定，力争认证“三品”新增数量在全省领先。突出抓好名优农产品品牌建设，促进优势农产品品牌化，市场化，力争今年创建省级以上名牌农产品2-3个，市级10个。坚持质量建设与开拓市场一起抓，实施农产品质量安全全程控制，逐步推行产地准出和市场准入制度。
　　4、强力推进农业科技创新，提高为农服务水平。农业科技创新是新阶段促进农业发展的一项重大任务，是提高农业综合生产能力的基础保障，是转变农业部门职能的战略措施。一要认真组织实施农业三项更新工程。加快优质品种的引进、选育和推广，加快建立与优质品种相配套的优质安全高效节本技术体系，加快农业实用技术和农民就业技能培训步伐，全面提高农民的科技素质和致富能力。二要积极推进农业信息化建设。加大市县农业信息网站建设力度，完善由农产品市场、农民、农业企业组成的农业市场信息体系，全面掌握农业发展信息，为农民、农业发展提供有效的信息服务，提高为农业降本增效的能力。三要加强农业资源与生态环境保护体系建设。加强耕地质量建设，实施“三清”工程，重点抓好“一池三改”、控制农业面源污染、秸秆综合利用等技术的推广应用，加快建设生态农业县，提高农业可持续发展水平。四是加强农业项目建设。积极争取国家和省投入农业的各类项目，争取更多的资金投入农业，加强项目管理与实施，以项目促进农业发展。五是加强农业社会化服务体系建设。建立一支稳定、高效、精干的公益性农业技术队伍，用先进的科学技术改造农业，提高农业的科技水平。